人民日报海外版:国资委放权 转向管资本

时间:2020-01-02 来源: 南昌新闻

原标题:消除国有资产监督管理的越权、缺位和错位现象

国有资产监督管理委员会下放权力,转向资本管理(夏普财经)

今天,国有资产监督管理体制改革正全面深化,与时俱进。 中共十九届四中全会明确规定,要形成以资本管理为核心的国有资产监管体系。 你为什么强调“管理资本”?什么是“管理资本”?怎么做?近日,国务院国有资产监督管理委员会发布《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》,负责人介绍了“管理资本”的基本理念

从“经营企业”到“经营资本”

新中国成立70年来,国有资产监管体制改革在实践中不断完善:从适应高度集中统一的计划经济体制到适应市场经济,再到党的十八大以来关于集中管理资本的建议。 形成以资本管理为核心的国有资产监管体系的关键是实现从企业管理到资本管理的转变 ”国务院国资委主任彭浩说道

这一变化背后有着深刻的现实背景。 经过多年的改革和发展,国有企业的规模和规模、资产证券化水平、集团化运作模式和市场化运作机制与10年前和20年前相比都发生了深刻的变化。 截至2018年,全国国有企业总资产210.4万亿元,国有资本总股本58.7万亿元。 尤其是国有控股上市公司的总资产和营业收入占60%以上,总利润占80%以上

“中国国有企业已经进入资产资本化和股权多元化的新阶段。传统的“管人管资产”模式在监管内容、监管对象和监管方法上面临着明显的挑战和压力 上海国有资本运营研究所相关专家表示

此外,目前国务院SASAC监管的中央企业中,约有70%是混合所有制。 国有独资和国有独资企业原有的管理模式不再适用于国有控股和股份制企业。 同时,要解决国有资产管理体制仍然存在的政府职能与企业管理分离、政府资源分离等问题,消除国有资产监管的越位、缺位和错位,进一步完善国有资产监管机制,优化国有经济分配结构,提高国有资本配置效率,加快从经营企业向经营资本的转变也迫在眉睫。

更多关注资本分配和回报

什么是“资本管理”?

近年来,围绕“管理资本”这一主线,国有资产制度进行了许多探索。 例如,在资本布局监管方面,通过战略重组、专业整合和前瞻性布局,资本存量有条不紊地向前和向后推进。通过管理主要业务和负面清单,引导国有企业集中精力履行主要职责。加快处置低效和低效资产,促进资源和资产向资本和资本的流动和升级。

国有资本投资运营公司作为一项重要的改革试点,在促进国有资本优化配置方面发挥着重要作用。 截至今年9月底,中国国鑫控股有限公司已投资110多个战略性新兴产业项目,总投资超过2000亿元,占总投资的60%以上。 尽管国有资本运营公司对其主营业务没有限制,但其发展不能脱离重点 国有资本运营不仅要提高资本流动性和收益率,还要注重财务回报。通过投资引导、孵化等方式,促进国有资本优化配置,在国家战略实施中发挥应有的作用。 ”中国新任主席周玉波表示

据了解,国务院SASAC正在考虑制定国有资本配置中长期规划,以促进国有资本集中在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域以及战略性新兴产业。

告别规模和速度的“情结”。

从“管理企业”到“管理资本”,必须涉及监管方式的变革 怎么做?

一方面,改变监管职能 《实施意见》指出,有必要从对企业的直接管理转向更加强调基于投资关系的监督。从关注企业的个体发展到更加关注国有资本的整体功能;从习惯于行政管理到更多地使用市场化的法律手段;从注重规模和速度到注重质量和效益

另一方面,优化方式方法 重点放在库存管理的实施、通过公司治理结构履行职责、授权和权力下放的分类以及在活动期间和之后加强监督。 例如,SASAC的权力和责任清单应被用作澄清职责界限、封锁不应列入清单的权力以及确保清单中的权力正常运作的基础。 据了解,国务院SASAC将有效衔接《实施意见》,并及时修改国务院SASAC职权范围。

"这是第一次使用规范性文件来阐明资本管理的有效途径。 ”国务院SASAC副主任翁明杰说 他进一步解释说,在监督方面,行政管理的特点是强调审批而忽视监督,这无疑会影响企业的自主性和效率。适应市场化的法律手段是指依靠企业章程 另一个例子是,过去是“管理企业”,一直希望更多的企业进入世界500强。很难摆脱“速度情结”和“规模情结”,但速度和规模不一定是好的质量和效益。 国有资本不仅应该更大,而且应该越来越强

责任编辑:秦蓉

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